2013年10月11日上午，中国测绘学会第十次全国会员代表大会暨2013年综合学术年会在北京京西宾馆召开，本届会议以实干 创新 共赢 发展——发展测绘地理信息，助推美丽中国建设
12日下午以“地理国情监测与智慧城市报告会”为主题的会议在京西宾馆三层第五会议室召开。
刘若梅：各位同行大家下午好!我主要侧重从地理国情普查顶层设计做介绍。主要五个方面的内容：
一、地理国情普查概述
刚才白司长讲到有关地理国情的定义，但是从国发9号文里面提到的地理国情是用地表自然和人文地理要素空间分布特征和相互关系近来表述的。这施蒂利学的概念，所以我想地理国情还需要我们有一个更贴切的定义，还可以大家再进一步讨论。
国务院今年下发了20139号文拉开了地理国情普查大幕。今年8月19号国务院地理国情普查启动会上，张高丽总理讲话对它的重要意义，除了给准备的讲稿之外，张高丽副总理做了很多发挥，从领导的讲话我们也看到有关这项工作得到了国务院领导的高度重视。从领导讲话的层面，几个方面的分析，我们也可以看到，国务院领导看到了这项普查工作大的结果将直接关系到国计民生和今后建设美丽中国十分迫切、十分重要。同时高度重视要把地理国情的底数摸清，做到心中有数才能做到科学规划、科学分析、科学发展。对于我们做到心中有数立足底线思维，进行宏观思考、把握大局，这都是领导高度看待问题的。
从顶层设计来说，很重要，顶层设计现在用的也很多，甚至在政治方面也在提。对国情普查来说顶层设计也是统揽全局的。我们需要制定相应的管理办法。目前已经发布的有全国地理国情普查实施办法，制定的有质量管理办法、成果审核、成果使用管理、涉密管理和档案管理等等。这些目前都在起草中，有的已经在征求意见阶段。关于普查大的方案，有总体方案和实施方案，也都是作为正式文件下发各省人民政府。关于普查的标准也有六个正式下发。有一些在征求阶段，本月18号左右会完成一部分，还有正在开展和起草的过程中的标准。相应的内容在本月底会有一套成书出版，由测绘出版社出版。
二、地理国情普查实施办法
国地普发1号文件，这个实施办法起到了一个法规的作用。大家知道做各项工作要有法有据，鉴于地理国情监测新的方向出台一个相应的法规是需要比较长的时间的。因此，我们现在依据测绘法，依据基础测绘条例起草了实施办法。实施办法是希望作为今后形成地理国情监测普查的相关条例来做基础。实施办法的主要内容，一个是制定实施办法是依法开展这项工作，对这个方面的内容做一个说明。另外在实施原则上提出全国统一领导，部门分工协作、地方们级负责、各方共同参与，统一按这样的原则实施。
另外从经费保障方面，办法里面提出，按照国务院文件中央和地方财政分别承担。目前中央财政从去年批复预算来说大概是13点几亿，目前已经到位了6亿，后期有多少还要看具体情况。但是省级财政目前根据初步统计，可能在50到80亿左右。关于普查的内容与方法，在实施办法里也做了一个大的规定。关于组织实施机构和工作方面，实施办法里重点分层次展开，各方面的职责、组成机构机制的相互关系情况也是在这儿做了一个规定。有国务院国家这个层次的，要成立领导小组，各省有省级领导小组，在测绘地信主管部门设立领导小组负责日常工作。各级地方部门以及单位职责，承担单位是可以有相应测绘资质的单位，以及承担人员应该通过培训，相应普查工作要进行监督和指导。普查所使用的资料和数据是不能擅自修改、编造、篡改等等。这些都是通过实施和工作的角度在实施办法里做了详细的落地。
关于验收和上报也有相应的流程，各政府对本查区成果负责任。国务院普查办负责组织整体抽查。成果是需要逐级上报、统计、汇总。关于成果的公布和应用，也是采用统一公布的制度，全国的成果，国务院普查办批准以后才可以发布。各省级成果需要首先向国务院普查办备案之后才能由省级人民政府批准之后发布。全国成果发布之后，市县一级成果可以根据实际情况，经当地政府批准以后才可以发布。成果应该实行共享等等，这些在办法里都做了规定。具体落实就是通过各省再进一步制定的办法以及相应的方案来落实。
三、地理国情普查总体方案
普查总体方案至关重要，也是国务院普查领导小组批准以后下发至各省人民政府成立的普查领导小组的，也是在普发1号文件，一个是实施办法，一个是总体方案来下发的。有九章，重点是关于普查的目标、任务、时点、范围、对象、内容、技术路线、步骤、文件标准、技术规定、质量控制、主要成果、普查具体实施工作的程序，成果管理和共享服务这几个方面做了规定。根据这个方案，各省要完成自己的实施方案。由于这个普查翻案是全国性的，相对来说在各省落实的时候还是宏观一些，因此我们根据总体方案制定了实施方案。刚才介绍实施办法的时候没有详细的展开关于普查内容，张院长也介绍了监测内容的，也有关于普查的内容。这次普查作为我们第一次的监测，同时也是摸清家底的一次地理国情监测战略方向的一个开端。因此，这次我们除了在分析了已有的基础测绘成果和相应的经济社会数据以及其他专业部门已经做过的普查的一些相应专业普查基础上，确定了这次普查的内容有几个方面：
一个是关于地形地貌方面的普查。基础测绘已经生成了数字高程模型。但是考虑到中国这么大的国土范围，地形地貌特征还是有很大的差别的，因此，要分区域进一步优化细化已有的高程模型的地形数据，因此要重新计算这几类，在一些区域最高分辨率要达到2米×2米的数据闷热。
另外地表覆盖方面的普查主要侧重在植被覆盖，有自然植被和人工植被，有房屋建筑区、有交通方面的、有一些硬化地表和交通设施、人工堆掘地、和跟人文环境密切相关的。此外，有相应的地理单元，地理单元我们不是做普查，是做空间分析基本单元做支撑，因此我们提到了地理单元的采集。有经济类别相关的一些区域，也有一些自然区域、也有湿地、也有管理区域也有行政区划和其他方面管理区域等等。
省级普查，由于各省有各自的特殊情况，省级财政投资的时候也提出一些特殊的要求。因此，也提出来在这次普查中在完成国家级布置任务的基础上，也可以做适当的拓展。
关于普查成果：最后会有四类成果。一个是报告类成果;它是集大成的。数据类结果;它是形成相关分析成果的基础，既有直接普查的成果，也有作为分析报告里产生相应数据的一个基础数据，我们改革本底数据库，这也是作为今后长期监测的计算池，也是一个基本的起始内容。目前本底数据库由于时间和财力有限，因此这次本底数据库只是侧重于四个方面。一个是重要的地理国情要素，这个重要的要素包括了几个方面，一个是交通，一个是水，还有居民地方面的，重要的要素只包括了这几个方面。另外就是高程，还有影像所形成的相应的数据。此外，这次普查利用的都是大概是700多万平方公里，利用的都是优于1米的卫星影象，因此有很大的外业工作量，作业过程中为了长期监测考虑，也为了保证这次工程的质量，我们要求在采集解译样本，这也是这次新的成果内容。最后数据类的成果要形成数据库以及数据库相关的在它之上的管理信息系统，此外还有相应的应用系统。
图件类的成果，测绘成果地图展示必不可少有系列的地图也有相应的图集。
四、普查实施方案
更侧重实施方面、组织方面要求各个省市怎么落实，更细一些。
普查目标：普查时点是定在2013年7月1号至2015年12月31号，两年六个月的时间，这是工作时间，普查时点是定在了6月30号。普查时点为什么定在6月30号?因为国家地理测绘信息局希望这项工作在十二五期间完成，这是一个比较核心的原因。但是还有一个原因，就是在西部和北方地区，由于普查相应的内容可能涉及到跟影像时像相关，持续到下半年有些卫星影象不合适相应的比如植被类的，已经不太适合从食相深获取。所以我们定为后期整理时间，影像获取时间我们给出了一个区间，南方可能受影响小一些，但是西部和北部定在了3月份到9月份这样的一个时间段。
关于普查范围：这次是不包括海岛的、港澳台也不包括。但是沿海省还是提出来有一些岛很大，已经涉县、镇或者区域这些，这个各省自己定。
普查技术路线与方法：因为涉及到相应内容跟我们以往的基础测绘有一些区别，所以，比如说在精度指标方面涉及很多方面，以往我们可能有平面精度，高层精度，这次普查中，归纳到精度指标里就涉及到了平面精度、分类精度，时间精度、属性精度，数据协调一致性的精度，以及相邻省之间街边的精度问题等等。所以是比较复杂的一项工作。相应的更具体的操作上的技术要求，我们有一系列的技术规定，也就是标准。作为这次普查工作，因为国情监测是一项新的工作，暂时不考虑成为国家标准，但是过程中标准是最基础的，是先行的东西，这也是我们率先考虑的内容。后几年以后会逐渐形成相应的行业标准或者国家标准。
技术方法工序流程：这些跟大致的测绘生产没有太多的区别，但是也是打破了原有的生产工艺流程的，比如内外业工作，过去有一个截然的区别，有些院只做外业，有些院只做内业，这次工程要求内外业一体化安排，跟遥感影像解译工作匹配起来，保证质量。
关于分工：目前东部地区和中西部地区国家是有所倾斜的，对中西部地区，西部地区由直属局目前承担了340多万平方公里的任务，还有一些中部相对贫困地区国家也是给了一定经费补贴。人员队伍保障：包括国家督导员培训，包括技术人员质检人员。有一些省目前我们在方案里提出来以级以上单位有两类资质，摄影测量遥感和地理信息工程专业有效的乙级以上。
两个附录：也是一系列标准里两个最重要的附录，一个是关于内容指标的，它的标号是GDPJ01-2013，一个是GDPJ02-2013。
五、面临困难和挑战
由国务院发文并由副总理担任领导小组组长的普查，测绘地信部门前所未有，组织全国各省、自治区、直辖市及企业参与普查，前列腺癌，责任大、压力大、组织难度大!八地理国情监测和普查是一项开创性的工作，在人的认识统一、知识更新以及单位工作机制、技术方法创新等方面还需要不断摸索，研究和完善。
数据量倍增，生产各环节所需的软件、硬件设备处理能力、成果数据和过程数据存储能力需有极大的提升。谢谢!
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