一、建设背景
十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，提出组建自然资源部，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。2018年3月，第十三届全国人民代表大会通过了关于国务院机构改革方案的决定，自然资源部成立。作为统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的部门，自然资源部整合了多项规划职能，由其负责建立统一的空间规划体系。
空间规划体系的构建是以空间规划为基础，以空间用途管制为手段，以监测评估预警为抓手。基于这个空间规划管理顶层机制，在过去三个月时间内，广州都市圈网络科技有限公司（以下简称“广州都市圈”）的自然资源与住建团队，通过与多个城市的自然资源局及相关单位进行深入地探讨交流，不断打磨、完善并最终形成了完整的“自然资源空间规划信息化整体解决方案”。
二、建设目标
为了让国土空间规划“可感知、能学习、善治理、自适应”，让空间规划得到有力的信息化运作支撑并且服务于治理体系现代化，广州都市圈提出了自然资源数据梳理、空间规划体系构建、用途管制、评价监管以及应用服务五个方面的建设目标。
（建设目标示意图）
三、建设思路
以自然资源科技创新发展规划纲要、自然资源信息化顶层设计等上位要求为导向，广州都市圈将信息化建设全任务按照业务逻辑进行梳理，并细化分解形成了七大模块，分别是自然资源本底数据建设、国土空间规划编制、国土空间用途管制、自然资源资产管理、空间规划实施监测评估预警、国土空间保护与修复以及其他类。
（自然资源空间规划信息化建设任务拆解）
经过前期的调研和梳理，广州都市圈逐步明确了从自然资源数据的感知融合，建立具备底线思维，上下传导的空间规划体系，体系的构建，到提供信息化应用服务支持，再到建立数据运营管理机制的建设思路，逐层推进。
（建设思路示意图）
四、建设内容
1．感知融合
感知融合，即对现有的数据进行感知摸查，通过构建数据编目体系组织关联数据，构建统一的数据中心统筹管理数据。面向自然资源的业务融合，除了对自然资源数据体系的梳理更新，还需要对非空间数据及新兴数据进行补充采集，完善并丰富自然资源数据资源池。在对数据进行感知融合的基础上，还考虑数据如何规划、设计，流动，才能把固化的数据盘活，这就需要建立一套完善的数据运营机制。
（1）标准体系构建
要完成自然资源数据体系编目工作，需要先建立标准统一的，规范化的自然资源数据体系标准，包括对现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据等的标准要求。实现从数据结构、数据格式、数据字典、数据流转、数据准确度、数据内容等方面标准化、规范化的数据生产、流转与存储更新。
（统一空间规划分类标准）
（2）数据体系编目
围绕自然资源数据融合信息化建设要求，深入摸淸自然资源部门的数据家底。从数据供给侧、数据应用需求侧、数据应用机制出发，结合政策解读，梳理分析并编制形成数据体系资源目录。
（国土空间规划大数据编目）
（3）构建数据中心
建设统一的自然资源数据中心，基于现有的信息化建设基础，厘清数据的状况、来源、去向以及运作机制，进行自然资源数据融合。同时配套一系列的数据融合、治理、挖掘、应用工具，形成自然资源数据融合一张图，全方位统筹数据管理。
（统一的数据中心）
（4）多源数据采集汇总更新
多源数据的采集汇总更新，除了根据自然资源数据编目体系对数据进行采集修补更新外，还包括对自然资源管理过程中的非空间数据资料进行汇集整合，以及对新兴数据的采集更新完善。
（以三调数据为基础的数据更新采集）
（5）构建数据运营机制
构建数据运营机制，保障常态化的数据库维护更新、管理与运营、共享与反馈，确保数据库的持续正确性与动态关联性。具体包括：数据标准管理机制、数据目录管理机制、数据责任管理机制、数据汇交和共享机制、数据评价和反馈机制、数据安全管理机制等。
2．认知升级
多项规划职能的统一，应以提升空间治理能力为核心。在做好数据梳理融合的基础上，需要构建全国统一、层级衔接、分级管理的空间规划体系。
（国土空间规划指标体系-监测指标）
（空间规划全生命周期应用体系）
从国土空间管理、自然生态体征角度构建空间规划的指标体系，挖掘并建立起数据和自然资源业务的关联性管理，建立元数据领域模型和业务领域模型。指标体系作为自然资源现实体征的直接反应，能为国土空间认知奠定基础；模型体系作为自然资源客观规律的归纳分析，为现代化的空间治理提供了知识驱动。
（空间规划数据分析模型体系）
从对自然资源的感知到认知，再到到认知升级，支撑了空间规划体系的“知识化”过程。通过“知库”引擎及配套的一系列工具，能有效降低认知成本，提高知识传递效率，强化知识验证，丰富空间规划知识体系，形成可持续学习的认知升级模式。
可视化数据模型定制工具提供便捷的知识模型模型定制工具，提高知识应用的自我驱动力与效率。可视化空间BI工具提供便捷的图表可视化模型，支持图面可视化的灵活自定义配置，加深空间管理全流程的协调，提高数据信息价值的可解读性、可传达性。
（知库-可视化数据模型定制工具）
（知库-可视化空间BI工具）
3．体系构建
（1）流程再造与优化
面向自然资源空间规划业务的融合，要通过深入的业务调研，对各类业务进行分析，挖掘业务与业务之间的关联，并匹配到对应的业务板块。针对具体的业务板块，通过业务模型的定制设计，可以细化、优化具体业务流程，为不同层级的管理者提供可视化的业务视图，推进业务的深度融合，提高行政效率和管理水平。另外，当前机构改革，行政审批改革等一系列动作会促使业务流不断的调整，对此提供可配置的业务流程定制，可以进行自主的流程定制，以快速相应业务变化调整的需求。
（业务流程可配置）
（2）体系架构图
（技术架构图）
（业务架构图）
4．信息赋能
面向自然资源业务的整合，需要建设统一的业务应用平台，为业务办理提供充分的信息化支持。广州都市圈以自然资源信息化顶层设计等上位要求为导向，对生态文明建设的主要任务进行了细粒度的拆分，梳理并构建了多个应用系统，覆盖自然资源空间规划从规划编制、规划实施、动态监管、监测评估预警、保护修复到品质提升的全业务流程。
（面向自然资源空间规划的应用系统体系）
5．生态智慧
从自然资源管理业务，研究与知识挖掘，数据管理与运营，社会共享与应用角度出发，构建并完善面向智慧生态的、自适应、可持续提升的信息化建设管理机制。包括自然资源信息化建设机构保障机制，自然资源数据运营机制，自然资源系统运维机制，自然资源信息化安全管理机制等。
（智慧生态的可持续运作机制）
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