一石激起千重浪
国家地理信息公共服务平台“天地图”自10月21日在北京一开通，迅即受到国家有关部门和广大用户的高度关注，国内外媒体纷纷发表评论。截至11月21日整整一个月间，“天地图”访问量超过1700万次。
最引人关注的首先是国内外媒体的各种报道和评论。内地众多媒体报道了“天地图”开通仪式、领导讲话及答记者问等内容。通信领域门户网站移动Labs博客中的一篇评论文章认为，“天地图”的诞生标志着我国正式涉足网络卫星地图这一领域，同时也昭示着在卫星地图领域取得最新突破，这一创举也给一直以来在网络世界一家独大的谷歌带来强大的冲击。联索科技的一篇文章说，由中国政府支持开发的在线地图——“天地图”面世，中国政府想借此来试图从谷歌手中抢占在线地图的市场份额。腾讯科技针对“天地图”部分数据来源与谷歌地图相同问题做了一份题为“你是否希望‘天地图’地图取代谷歌地图”的调查。
提意见的也不少。《北京青年报》等国内媒体报道了读者查不到“鸟巢”、“北京崇文区和宣武区标注未更新”等意见，认为信息不够新。网易新闻刊登的一篇《天地图：拙劣的模仿》的专题报道认为，“天地图”在各方面用户体验都不及谷歌、百度等商业地图。这种拙劣的模仿其实可以能免则免——毕竟除了谷歌地图，中国还是有不少远比这个出色的国产商业地图应用。
一些媒体的报道和评论注重于将“天地图”与谷歌地球对比。台湾联合新闻网在一篇题为《中国推天地图 向谷歌地球宣战》的报道中称，“天地图”是目前为止中国大陆数据资源最完整的地理信息网站，目的在与谷歌地球的卫星地图服务竞争。路透社北京分社的一篇报道称，中国一政府机构推出了其自主开发的网络地图服务，旨在与谷歌地球的卫星地图服务竞争，这可能给谷歌在中国大陆的业务发展带来更多阻力。
网友的反馈意见同样多种多样，有的给予肯定，认为国家测绘局这件事做得漂亮。有的指出了“天地图”的不足，主要意见集中在数据信息陈旧、覆盖范围不够、图像分辨率低以及网络速度慢等方面，有人怀疑它不具备“自主知识产权”。有的提出了建议，主要包括扩充数据资源、增加应用功能、提高浏览速度、完善操作功能、优化地图表现、丰富服务接口等。还有一些意见干脆是对“天地图”持否定态度。国家基础地理信息中心有关同志说：“持否定的意见约占5%。”
据统计，国内的访问主要来自北京、上海、广州、深圳等一线城市。境外访问量较大的国家和地区有美国、越南、中国香港、中国台湾、日本、印度、德国、法国、英国、加拿大等。
甚至黑客也对这个网站表现了浓厚的“兴趣”。据称，“天地图”开通一个月间，受到黑客攻击80多次。
受关注度如此之高，反响如此之大，从一个角度说明，“天地图”的开通，意义确实不凡。
在“天地图”开通一个月之际，记者到网站的实施单位——国家基础地理信息中心采访，对网站有关情况作进一步的跟踪了解。
“天地图”的诞生是历史的必然
不同的人对同一问题会有不同的看法，媒体评论对“天地图”众说纷纭，自然也属正常现象。在网络环境下，网友不管出现什么评论，都不足怪。总体而言，许多评论不能说没有道理，然而也有相当一部分失之于片面。
比如，不论是媒体还是网友，大多数在评论时都是在将“天地图”与谷歌地图等国外地图服务网站进行比较的层面上进行的，认为“天地图”就是针对谷歌地图，为了与谷歌地图抗衡，甚至为了替代谷歌地图，并由此得出谁模仿谁、谁将战胜谁，或者是有无必要办“天地图”网站等种种说法。
但是，国家基础地理信息中心主任李志刚并不认同这样的看法。他在接受记者采访时说，“天地图”是国家地理信息公共服务平台的重要组成部分，主要面向公众提供便捷的在线地理信息服务，同时面向政府、企业提供地理信息综合服务。国家测绘局推出“天地图”的主要目的，从直接的意义上说，是有效避免重复投入，减少信息孤岛和数字鸿沟，促进信息共享和高效利用。从更深的意义上说，是要加强基础地理信息资源开发利用，改变传统服务模式，由单一的提供地图、数据转变为提供在线地理信息服务，提高测绘公共服务水平，推动地理信息产业发展，它是测绘“服务社会、服务民生”的具体体现。不管有没有谷歌地图，我们都会推出“天地图”或类似的网站。李志刚强调，中国市场上目前有一些地图服务网站，但没有与“天地图”定位类似的平台。
记者认为，对这段话可以作如下解读：“天地图”的推出并非针对什么网站，而是我国测绘事业发展的必然结果，是改进测绘服务方式、提高测绘保障服务水平的迫切要求，更是我国现代化进程中的必然选择。自改革开放以来，我国各项建设取得了巨大成就，综合国力大大增强，国际地位日益提高。时代的发展，对测绘保障服务提出了更高的要求，测绘必须有与我国的大国地位相适应的保障服务方式。具体地说，我们必须建立地理信息“一站式”网络服务体系，推动地理信息资源共建共享，促进国民经济和社会信息化，为经济社会发展提供有力的测绘保障服务。近年来，我国测绘已实现从传统模拟测绘技术体系向数字化测绘的转变，正在向信息化测绘迈进。随着我国国民经济社会信息化建设的推进，电子政务内、外网体系逐步形成，地理信息服务正向网络化发展，国家测绘局及时提出，要大力建设国家地理信息公共服务平台，为用户提供高效的地理信息工具，推动地理信息资源的广泛应用，促进地理信息产业发展。在这种形势之下，作为国家地理信息公共服务平台公众版——“天地图”的推出，完全是水到渠成的事情。它既不是为了哗众取宠，也不是头脑发热的产物。反过来，我们可以不客气地说，如果不推出“天地图”或类似的服务网站，那将是我国测绘工作者的失职。
“天地图”别具中国特色
如果要对李志刚的话作进一步解读的话，记者认为还有一重意思是不可忽视的：“天地图”与目前国际上用户最多的卫星地图服务——来自谷歌公司的谷歌地图(Google Earth或Google Map)、微软公司的必应地图(Bing Map)相比较，定位不同，目的和运行模式也不尽相同。谷歌地图、必应地图凭借强大的经济实力和商业运作能力，能够提供比较及时的大范围高精度影像信息，在全球获得较大的用户市场，已有不少企业、个人甚至政府用户将自己的应用搭建在它们之上。但另一方面，我们也注意到，各国政府包括很多西方国家也对这类地图网站展现过于详细的信息提出异议甚至抗议。“天地图”一方面是要给公众提供大量地理信息服务，社会公众可以通过“天地图”获得多尺度、多类型的地理信息，了解地理环境，规划旅游出行，制作个性地图，方便学习和生活。另一方面，“天地图”是一个开放性的系统，无论是政府管理还是企业组织管理，都可以依托“天地图”作为平台，开发各种管理应用系统。各级政府部门、有关单位在建设基于地理位置的政务信息系统或专题应用系统时，可以利用“天地图”提供的丰富地理信息资源和开发接口，整合、管理和发布本部门、本单位相关信息，避免地理信息数据重复采集。相关企业可以利用“天地图”直接构建业务应用系统或进行增值开发，推出更多的社会化地理信息服务产品，不断满足经济社会各方面的需求。这意味着“天地图”具有巨大的潜在价值，即开发应用。据了解，基于“天地图”进行开发的已有很多成功的应用案例。比如全国灾情地理信息系统，实现了灾情专题数据与地图服务的聚合与集成，人们看到的不仅是灾情数据，而且是灾情的地理分布，一目了然。不仅如此，“天地图”还允许用户通过服务接口将“天地图”的地图服务调到本地与保存在本地的用户数据进行集成，从而能够更好地保护用户专用信息，更有利于实现信息共享。各类进行专题信息服务的商业地图网站(如导航、餐饮、宾馆酒店)也能够在“天地图”提供的公共地理信息基础上直接进行专题信息加载、增值服务功能开发，极大地降低他们开发商业地理信息应用系统或网站的成本和周期。因此，“天地图”的开通实际上会对现有地图网站的发展起到推动和促进作用。
“天地图”在建立、管理和运行方面的“中国特色”就更明显了。据李志刚介绍，为了更好更快地建成并有效管理“天地图”，我国测绘部门根据实际情况，采取了一些独特的做法，主要体现在：一是在政府主导下，采用“统一规范、分建共享、在线集成、协同服务”的新模式，将国家测绘部门、企业的信息资源聚合起来，通过统一的门户网站和服务接口向用户提供服务。二是“天地图”在学习国内外先进技术成果的基础上，采用适合我国现阶段条件的技术架构，选择具有我国自主知识产权的在线服务系统软件，集成来自国家测绘部门、国内龙头企业、国外商业合作伙伴的数据资源，实现了“分建共享、在线协同”的服务格局，向公众提供了权威而丰富地理信息服务，也在很大程度上解决了测绘成果与地理信息数据保密与应用的问题。三是“天地图”的建设坚持“政府搭台、企业唱戏”的产业化道路。初期由政府牵头组织开展地理信息资源整合，实现在线服务，未来“天地图”将在国家测绘局的引导、扶持、培育下，以现有“天地图”及其运行支撑环境为基础，由企业进行商业化运营，目标是让它成为一个中国乃至世界的互联网地理信息服务的民族品牌。
“天地图”正逐步完善
国家基础地理信息中心有关人士说，“天地图”目前仍是测试版，由于开通这个网站的工作量非常大，许多工作还没来得及做，因此不可避免地会有很多不完善的地方。为充分听取用户意见和建议，以便更好地改进，“天地图”开辟了“意见反馈”渠道并公布了技术支持邮件地址。据了解，在“天地图”意见反馈栏中，目前已汇集了两万多条十分有益的意见和建议。工作人员对网友的意见和建议进行了分析归纳，并对网站的不足进行了大力改进，争取在新的一年能推出正式版并使网站有较大改观。
对部分网友提出的“天地图”使用了谷歌地图的旧的卫星影像，不具有自主知识产权的问题，有关人士也进行了澄清：所谓“天地图”自主知识产权，是指在服务软件上拥有自主知识产权，主要体现在在线服务软件产品方面，包括数据处理、数据管理与维护、在线服务、二次开发接口等方面。目前，“天地图”通过商业合作的方式使用了来自不同商业卫星的影像数据，这些商业卫星公司获取数据就是为了提供给各类用户使用的。事实上谷歌地图使用的部分影像也是来自这些商业卫星。随着我国测绘卫星的发展，高分辨率卫星遥感数据获取能力将不断提高，可与目前的商业卫星公司数据形成良好的互补，更好地服务为公众提供服务。
据悉，在“天地图”中，我国范围内的数据非常详尽，覆盖范围从宏观的中国全境到微观的县市乃至乡镇、村庄，数据内容包括不同详细程度的交通、水系、境界、政区、居民地、地名等矢量数据以及不同分辨率的地表卫星影像数据等。其中，矢量数据是“天地图”数据资源的主体，来自国家测绘局和中国导航数据公司。这些矢量地图数据按照行政等级逐步列出省市、村镇直至街道办的名称，每个街道的路名、商铺楼宇都有详细的标注，比谷歌地图街道地图中的地标信息丰富得多。这是我们的优势，也是不少网友充分肯定的。
针对网友提出的部分问题，有关人士也作了解释。记者把这些解释大致作了归纳：
首先，是网友提出的网站上一些明显的标识错误，已及时作出纠正。记者打开“天地图”的北京地图，发现先前网友所提的崇文区、宣武区已经没有，合并到东城区、西城区里了。
其次，有些工作量较大的或者较难的问题，正在解决，具体如下：
——网友提出的境外或国外部分地区影像分辨率太低的问题，现在正逐步更新更高分辨率的影像。
——网友提出的访问三维影像地图插件下载困难、浏览速度慢的问题，正在改进相关软件。随着软件的改进，以及服务器数量的增加，网速问题将逐步得到解决。
——网友提出的搜索目标地显示问题，已经对地图搜索进行排序优化。一些地方存在重名，例如“深圳”“钓鱼岛”等，网友可能是想搜索此深圳，结果是先出现彼深圳，这是一个搜索结果排序优化的问题。此项工作正在做，届时名气大的或大家较关心的目标地点将优先出现。
——网友提出的不能提供公交、驾车、地铁和铁路路线查询，以及诸如餐饮、购物、住宿、出游等分类搜索等问题，现在正在增补，争取在正式版运行时推出。这并非技术问题，不是做不到，而是在测试版中还没来得及做。
——网友提出的在地图的左下角或右下角注明地图数据来源的问题，也正在改进，相信在“天地图”正式版中会得到解决。
——网友提出的“天地图”没有采用时下流行的地理识别技术，无法像百度、谷歌地图那样直接显示出用户所在城市的问题，这只是一个设置的问题。“天地图”的设置将是：用户如果是首次进入“天地图”，会看到整个中国地图。但是以后再进入，则将会默认进入上一次退出时的网页。
——网友提出的“天地图”的卫星地图和街道地图不够人性化，缺少路网标识，不能清晰地看到各个环路、高速的路网走向，没有提供地铁和铁路路线等问题，也在改进之中，将在正式版中得到解决。
——网友提出的卫星影像的国产化问题，这确实不是一个简单的问题，也不是短期能完全解决的，因为那需要靠我国的观测卫星，以及更先进的观测技术。这还与国家工业和研发的整体实力有关。
——网友提出的在显示比例尺较大或地势较平坦区域时“天地图”三维地图看上去立体感不够强，以及在地图左下角显示的经纬度只能精确到小数点后两位的问题，这并非技术问题，而是因为其他因素，比如出于保密考虑等。
“天地图”的工作人员强调，推出“天地图”测试版的主要目的，是让大家了解“天地图”的定位与未来发展方向，同时让大家提出修改意见和建议。接下来将依照“天地图”建设计划，参考试运行阶段用户提出的意见，进一步丰富数据资源、加强数据更新、改善服务功能、提高服务性能，在此基础上积极开展“天地图”推广应用，逐渐转向商业化运营模式，力争尽早使“天地图”成为数据全球覆盖、内容丰富翔实、广受用户信赖、应用方便快捷、服务高速可靠、拥有自主产权的互联网地图服务中国品牌。
随着网友提出的一系列合理化建议逐步被采纳，记者相信，这个网站将会走向完善。“天地图”，正在万众瞩目中成长。
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